鋼鐵工業(yè)調整升級規劃（2016-2020年）
鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，是國之基石。長(cháng)期以來(lái)，鋼鐵工業(yè)為國家建設提供了重要的原材料保障，有力支撐了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了我國工業(yè)化、現代化進(jìn)程，促進(jìn)了民生改善和社會(huì )發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )的決勝階段，是“三步走”建設制造強國的開(kāi)局階段，也是鋼鐵工業(yè)結構性改革的關(guān)鍵階段，制定并落實(shí)好鋼鐵工業(yè)調整升級規劃（2016-2020年），對實(shí)現鋼鐵工業(yè)轉型升級，建成世界鋼鐵強國，建設制造強國具有重要意義。
鋼鐵工業(yè)調整升級規劃（2016-2020年）依據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《中國制造2025》和《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》編制，作為未來(lái)五年我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的指導性文件。
一、行業(yè)現狀
“十二五”時(shí)期，我國已建成全球產(chǎn)業(yè)鏈最完整的鋼鐵工業(yè)體系，提供了國民經(jīng)濟發(fā)展所需的絕大部分鋼鐵材料，產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量日趨穩定，有效支撐了下游用鋼行業(yè)和國民經(jīng)濟的平穩較快發(fā)展。與此同時(shí)，我國鋼鐵工業(yè)也面臨著(zhù)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾愈發(fā)突出，創(chuàng )新發(fā)展能力不足，環(huán)境能源約束不斷增強，企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續困難等問(wèn)題。
（一）“十二五”發(fā)展成就
1.支撐經(jīng)濟快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，在需求的帶動(dòng)下，我國粗鋼產(chǎn)量由2010年的6.3億噸增加到2015年的8億噸,年均增長(cháng)5%，并在2014年達到8.2億噸的歷史峰值。鋼材國內市場(chǎng)占有率超過(guò)99%，基本滿(mǎn)足了我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展對鋼材的需求。2015年，鋼鐵工業(yè)實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入7.3萬(wàn)億元，利稅2416億元，為國民經(jīng)濟快速穩定增長(cháng)提供了重要保障。
2.品種豐富質(zhì)量提升?！笆濉逼陂g，關(guān)鍵鋼材品種生產(chǎn)取得突破，以百萬(wàn)千瓦級核電用鋼、超超臨界火電機組用鋼、高磁感取向硅鋼、第三代高強汽車(chē)板、高性能海洋平臺用鋼等為代表的高端裝備用鋼實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。量大面廣的建筑用鋼實(shí)現升級換代，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)400兆帕(Ⅲ級)及以上高強鋼筋生產(chǎn)比例高達99.6%，達到“十二五”規劃“80%以上”的目標。鋼材質(zhì)量大幅提升，達到國外先進(jìn)實(shí)物質(zhì)量水平的鋼材產(chǎn)品497項,產(chǎn)量占全部品種的40%。
3.技術(shù)裝備水平大幅提升。我國鋼鐵企業(yè)主體裝備總體達到國際先進(jìn)水平，已擁有一批3000立方米以上高爐、5米級寬厚板軋機、2米級熱連軋機和冷連軋機等世界最先進(jìn)的現代化冶金裝備；重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)1000立方米及以上高爐占煉鐵總產(chǎn)能72%，100噸及以上轉爐（電爐）占煉鋼總產(chǎn)能65%。高效低成本冶煉技術(shù)、新一代控軋控冷技術(shù)、一貫制生產(chǎn)管理技術(shù)等一批關(guān)鍵共性技術(shù)廣泛應用，新一代可循環(huán)鋼鐵流程在新建成企業(yè)中得到應用。
4.節能減排成效顯著(zhù)?！笆濉逼陂g，共淘汰煉鐵產(chǎn)能9089萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能9486萬(wàn)噸。以干熄焦、干法除塵、燒結脫硫、能源管控中心為代表的節能減排技術(shù)在行業(yè)廣泛應用。重點(diǎn)大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗（折合標準煤）由605千克下降到572千克，噸鋼二氧化硫排放量由1.63千克下降到0.85千克，噸鋼煙粉塵排放量由1.19千克下降到0.81千克，噸鋼耗新水量由4.10噸下降到3.25噸，達到“十二五”規劃目標。鋼鐵能源消耗總量呈下降態(tài)勢。
5.產(chǎn)業(yè)布局日趨完善。在“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略和全國主體功能區規劃引導下，我國鋼鐵工業(yè)布局日趨完善，寶鋼湛江一期、武鋼防城港等重大沿?；仨椖拷ǔ赏懂a(chǎn)和啟動(dòng)實(shí)施，從根本上改變了我國鋼鐵“北重南輕”的總體布局。青鋼、蕪湖新興鑄管、廣鋼已完成搬遷和轉產(chǎn)，石鋼、貴鋼、杭鋼等城市鋼廠(chǎng)搬遷改造或轉型發(fā)展正在實(shí)施。
6.兩化融合水平明顯提升?！笆濉逼陂g，信息化技術(shù)在生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、物流配送、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面應用不斷深化，關(guān)鍵工藝流程數控化率超過(guò)65%，企業(yè)資源計劃（ERP）裝備率超過(guò)70%。開(kāi)展了以寶鋼熱連軋智能車(chē)間、鞍鋼冶金數字礦山為示范的智能制造工廠(chǎng)試點(diǎn),涌現了南鋼船板分段定制準時(shí)配送（JIT）為代表的個(gè)性化、柔性化產(chǎn)品定制新模式。鋼鐵交易新業(yè)態(tài)不斷涌現，形成了一批鋼鐵電商交易平臺。
7.資源保障取得新進(jìn)展。國內鐵礦石價(jià)格指數、現貨交易平臺、期貨交易的聯(lián)動(dòng)作用和國際影響力不斷增強，鐵礦石成交價(jià)格更加公開(kāi)透明。利用境外鐵礦資源的能力不斷提升，已投產(chǎn)的權益礦產(chǎn)能累計1.2億噸，較“十一五”末增長(cháng)114%。國內鐵礦勘探力度不斷加大，新增查明鐵礦石資源量133億噸。廢鋼資源利用不斷推進(jìn)，“十二五”期間累計利用廢鋼4.4億噸，較“十一五”增長(cháng)14%。
（二）主要問(wèn)題
1.產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇?！笆濉逼陂g，我國鋼鐵產(chǎn)能達到11.3億噸左右，重點(diǎn)大中型企業(yè)負債率超過(guò)70%，粗鋼產(chǎn)能利用率由2010年的79%下降到2015年的70%左右,鋼鐵產(chǎn)能已由區域性、結構性過(guò)剩逐步演變?yōu)榻^對過(guò)剩。產(chǎn)業(yè)集中度不升反降，前十家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由2010年的49%降至2015年的34%，沒(méi)有達到“十二五”規劃“60%”的目標。全行業(yè)長(cháng)期在低盈利狀態(tài)運行，2015年虧損嚴重。
2.自主創(chuàng )新水平不高。我國鋼鐵行業(yè)自主創(chuàng )新投入長(cháng)期不足，企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重僅有1%左右，沒(méi)有達到“十二五”規劃“1.5%以上”的目標，遠低于發(fā)達國家2.5%以上的水平，創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展能力不強，尚未跨越消化吸收、模仿創(chuàng )新老模式。創(chuàng )新載體分散，資金、設備、人才等創(chuàng )新資源重復配置，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新不足，部分關(guān)鍵高端鋼材品種還需依賴(lài)進(jìn)口。
3.資源環(huán)境約束增強。我國鋼鐵行業(yè)裝備水平參差不齊，節能環(huán)保投入歷史欠賬較多，不少企業(yè)還沒(méi)有做到污染物全面穩定達標排放，節能環(huán)保設施有待進(jìn)一步升級改造。噸鋼能源消耗、污染物排放量雖逐年下降，但抵消不了因鋼鐵產(chǎn)量增長(cháng)導致的能源消耗和污染物總量增加。特別是京津冀、長(cháng)三角等鋼鐵產(chǎn)能集聚區，環(huán)境承載能力已達到極限，綠色可持續發(fā)展刻不容緩。
4.企業(yè)經(jīng)營(yíng)亟需規范。我國鋼鐵企業(yè)良莠不齊，違反環(huán)保、質(zhì)量、安全、土地法規的違法違規產(chǎn)能仍然存在，嚴重擾亂市場(chǎng)秩序。監管處罰及落后產(chǎn)能退出機制不健全，低效產(chǎn)能和僵尸企業(yè)難以市場(chǎng)化退出，行業(yè)自律性差，市場(chǎng)競爭無(wú)序，加劇了市場(chǎng)惡性競爭。
二、面臨的形勢
“十三五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展步入速度變化、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換的新常態(tài)，進(jìn)入全面推進(jìn)供給側結構性改革的攻堅階段。鋼鐵工業(yè)既面臨深化改革、擴大開(kāi)放、結構調整和需求升級等方面的重大機遇，也面臨需求下降、產(chǎn)能過(guò)剩及有效供給不足等方面的嚴峻挑戰。
（一）總體形勢
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，發(fā)展中國家加快謀劃和布局，積極承接產(chǎn)業(yè)及資本轉移，“一帶一路”戰略實(shí)施，為我國鋼鐵行業(yè)廣泛參與國際合作提供了市場(chǎng)機遇。我國物質(zhì)基礎雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展潛力巨大，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，新的增長(cháng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變，經(jīng)濟持續增長(cháng)的良好支撐基礎和條件沒(méi)有變。消費升級、四化同步發(fā)展、基礎設施建設拓展了鋼材需求空間。制造業(yè)強國、創(chuàng )新型國家建設正處于關(guān)鍵階段，對鋼鐵品種、質(zhì)量和服務(wù)需求不斷升級。政府職能轉變，逐步減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟的干預，將充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，為我國鋼鐵工業(yè)提供新的發(fā)展空間。
與此同時(shí)，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，國際金融危機深層次影響在相當長(cháng)時(shí)期依然存在，全球粗鋼需求增長(cháng)乏力與鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇了各種形式的貿易保護主義抬頭，國際競爭更加激烈復雜。全球鐵礦石等原燃料供應及價(jià)格大幅波動(dòng)對鋼鐵工業(yè)運行不確定性增大。我國經(jīng)濟正從靠投資驅動(dòng)和規模擴張的發(fā)展模式向以質(zhì)量、效益提高和結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級方向轉化。今后幾年，總需求低迷和產(chǎn)能過(guò)剩并存的格局難以出現根本改變，經(jīng)濟增長(cháng)不可能像以前那樣，一旦回升就會(huì )持續上行并接連實(shí)現幾年高增長(cháng)，產(chǎn)能過(guò)剩已不可能通過(guò)歷史上持續、高速的經(jīng)濟增長(cháng)來(lái)消化。經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題是結構性的，不是周期性的，是長(cháng)期積累的深層次矛盾、是環(huán)境資源等發(fā)展條件的變化決定的，不可能通過(guò)短期刺激實(shí)現V型或U型反彈，將經(jīng)歷一個(gè)L型發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平對鋼鐵工業(yè)有效供給水平提高將提出迫切需求，社會(huì )發(fā)展與生態(tài)文明建設對鋼鐵工業(yè)節能減排、提升質(zhì)量將提出更新要求，企業(yè)對完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境和機制提出了更多期盼。全力推進(jìn)鋼鐵工業(yè)供給側結構性改革，著(zhù)力化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現鋼鐵行業(yè)脫困發(fā)展已是當務(wù)之急。
（二）需求預測
根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》確定的國內生產(chǎn)總值年均增速大于6.5%的預期目標，并考慮了經(jīng)濟發(fā)展速度區間、下游產(chǎn)業(yè)需求變化、區域發(fā)展平衡和鋼材進(jìn)出口等因素，結合鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢，規劃綜合采用鋼材消費系數法、地區消費平衡法、行業(yè)消費調研法等方法，對粗鋼需求和產(chǎn)量進(jìn)行了預測。
從國際看，預測2020年粗鋼消費量和產(chǎn)量基本維持在16億噸左右水平。從中長(cháng)期看，隨著(zhù)全球經(jīng)濟逐步擺脫危機影響，發(fā)展中國家在工業(yè)化、城鎮化發(fā)展帶動(dòng)下，粗鋼消費將呈穩定和小幅增長(cháng)態(tài)勢。
從國內看，“十三五”我國鋼材消費強度和消費總量將呈雙下降走勢，生產(chǎn)消費將步入 峰值弧頂下行期，呈波動(dòng)緩降趨勢。國內粗鋼消費量在2013年達到7.6億噸峰值基礎上，預計2020年將下降至6.5億-7億噸，粗鋼產(chǎn)量7.5億-8億噸。
三、指導思想、基本原則和目標
（一）指導思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，積極適應、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著(zhù)力推動(dòng)鋼鐵工業(yè)供給側結構性改革。以全面提高鋼鐵工業(yè)綜合競爭力為目標，以化解過(guò)剩產(chǎn)能為主攻方向，促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展，堅持綠色發(fā)展，推動(dòng)智能制造，提高我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益。
（二）基本原則
1.堅持結構調整。以化解過(guò)剩產(chǎn)能為核心，積極穩妥實(shí)施去產(chǎn)能，以智能制造為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，以兼并重組為手段，深化區域布局協(xié)調發(fā)展。
2.堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新體系，激發(fā)創(chuàng )新活力和創(chuàng )造力，以破解鋼鐵材料研發(fā)難題為突破點(diǎn)，全面引領(lǐng)行業(yè)轉型升級。
3.堅持綠色發(fā)展。以降低能源消耗、減少污染物排放為目標，全面實(shí)施節能減排升級改造，不斷優(yōu)化原燃料結構，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極研發(fā)、推廣全生命周期綠色鋼材，構建鋼鐵制造與社會(huì )和諧發(fā)展新格局。
4.堅持質(zhì)量為先。強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，以提高產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量穩定性、可靠性和耐久性為核心，加強質(zhì)量提升管理技術(shù)應用，加大品牌培育力度，實(shí)現質(zhì)量效益型轉變。
5.堅持開(kāi)放發(fā)展。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng )新，充分利用國內外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，堅持“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，積極引進(jìn)境外投資和先進(jìn)技術(shù)，全面推動(dòng)國際鋼鐵產(chǎn)能合作。
（三）目標
到2020年，鋼鐵工業(yè)供給側結構性改革取得重大進(jìn)展，實(shí)現全行業(yè)根本性脫困。產(chǎn)能過(guò)剩矛盾得到有效緩解，粗鋼產(chǎn)能凈減少1億—1.5億噸；創(chuàng )新驅動(dòng)能力明顯增強，建成國家級行業(yè)創(chuàng )新平臺和一批國際領(lǐng)先的創(chuàng )新領(lǐng)軍企業(yè)；能源消耗和污染物排放全面穩定達標，總量雙下降；培育形成一批鋼鐵智能制造工廠(chǎng)和智能礦山；產(chǎn)品質(zhì)量穩定性和可靠性水平大幅提高，實(shí)現一批關(guān)鍵鋼材品種有效供給。力爭到2025年，鋼鐵工業(yè)供給側結構性改革取得顯著(zhù)成效，自主創(chuàng )新水平明顯提高，有效供給水平顯著(zhù)提升，形成組織結構優(yōu)化、區域分布合理、技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出、經(jīng)濟效益好、競爭力強的發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現我國鋼鐵工業(yè)由大到強的歷史性跨越。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）積極穩妥去產(chǎn)能去杠桿
堅持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，突出重點(diǎn)、依法依規，綜合運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，積極穩妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，處置僵尸企業(yè)，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率。
嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。停止建設擴大鋼鐵產(chǎn)能規模的所有投資項目，將投資重點(diǎn)放在創(chuàng )新能力、綠色發(fā)展、智能制造、質(zhì)量品牌、品種開(kāi)發(fā)、延伸服務(wù)和產(chǎn)能合作等方面。各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結構調整及改造項目必須嚴格執行產(chǎn)能減量置換，已經(jīng)國家核準和地方備案的擬建、在建鋼鐵項目也要實(shí)行減量置換。京津冀、長(cháng)三角、珠三角等環(huán)境敏感地區按不低于1:1.25的比例實(shí)施減量置換。2015年（含）以前已淘汰產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、列入壓減任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能不得用于產(chǎn)能置換，列入產(chǎn)能置換方案的企業(yè)和裝備必須在各地政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。
依法依規去產(chǎn)能。嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規和產(chǎn)業(yè)政策，對達不到標準要求的，要依法依規關(guān)停退出。2016年全面關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐（符合《鑄造生鐵用企業(yè)認定規范條件》的鑄造高爐除外），30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下電爐（高合金鋼電爐除外）等落后生產(chǎn)設備。全面取締生產(chǎn)“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產(chǎn)能。充分發(fā)揮社會(huì )監督舉報作用，積極利用衛星監測等技術(shù)手段，全面開(kāi)展聯(lián)合執法檢查、違法違規建設項目清理等專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)排查未列入鋼鐵行業(yè)規范管理的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)和項目。
推動(dòng)僵尸企業(yè)應退盡退。將連年虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望，靠銀行續貸等方式生存的企業(yè)實(shí)施整體退出作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的“牛鼻子”。各地要結合自身實(shí)際確定僵尸企業(yè)和低效產(chǎn)能，停止財政補貼，停止銀行貸款，妥善安置職工，促其退出市場(chǎng)。支持地方和企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、轉型轉產(chǎn)等途徑，退出低效產(chǎn)能。發(fā)揮專(zhuān)項獎補資金等激勵政策作用，鼓勵產(chǎn)能規模較大的地區主動(dòng)壓減鋼鐵產(chǎn)能。
降低企業(yè)資產(chǎn)負債率。行業(yè)和企業(yè)應立足于質(zhì)量效益為先，通過(guò)各種手段大幅降低資產(chǎn)負債率。資產(chǎn)負債率較高的企業(yè)，要把降低負債作為重要任務(wù)。已經(jīng)核準和備案的擬建、在建結構調整、城市鋼廠(chǎng)搬遷項目，要結合當前形勢，在減量發(fā)展基礎上重新評估建設可行性，經(jīng)濟效益差、資本金比例低于40%的要堅決停下來(lái)，防止產(chǎn)生新的高負債企業(yè)。資不抵債、債務(wù)違約的企業(yè)要通過(guò)破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種方式加快處置，要嚴厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護債權人合法權益。要堅持市場(chǎng)化、法治化債轉股，由市場(chǎng)主體自主選擇，嚴禁僵尸企業(yè)作為債轉股對象。
（二）完善鋼鐵布局調整格局
統籌考慮市場(chǎng)需求、交通運輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件，結合化解過(guò)剩產(chǎn)能，深化區域布局減量調整。沿海地區要轉變將區域內鋼廠(chǎng)一味轉移到沿海建設的思路，不再布局新的沿?；?，立足現有沿?；貙?shí)施組團發(fā)展、提質(zhì)增效；內陸地區要以區域市場(chǎng)容量和資源能源支撐為雙底限，堅決退出缺乏競爭力的企業(yè)，立足現有龍頭企業(yè)實(shí)施整合脫困發(fā)展。
京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區：在已有沿海沿江布局基礎上，著(zhù)眼減輕區域環(huán)境壓力，依托優(yōu)勢企業(yè)，通過(guò)減量重組，優(yōu)化調整內陸企業(yè)，大幅化解過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能。位于河北境內首都經(jīng)濟圈內的重點(diǎn)產(chǎn)鋼地區，要立足現有沿海鋼鐵基地，研究城市鋼廠(chǎng)整體退出置換，實(shí)現區域內減量發(fā)展。中西部地區、東北老工業(yè)基地：依托區域內相對優(yōu)勢企業(yè)，實(shí)施區域整合，減少企業(yè)家數，壓減過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能。東南沿海地區：以調整全國“北重南輕”鋼鐵布局為著(zhù)力點(diǎn)，建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵精品基地。
城市鋼廠(chǎng)：對于中心城市中的現有鋼廠(chǎng)要服從和服務(wù)于城市發(fā)展的需要，綜合平衡所在城市整體定位、環(huán)境容量、土地資源價(jià)值、稅收占比等因素，確定關(guān)停轉產(chǎn)、搬遷轉移、與城市協(xié)調發(fā)展等多種選擇。對不符合所在城市發(fā)展要求，改造難度大、競爭力較弱的城市鋼廠(chǎng)，實(shí)施轉型轉產(chǎn)，退出鋼鐵行業(yè)；符合所在城市發(fā)展規劃的城市鋼廠(chǎng)實(shí)施“綠色發(fā)展、產(chǎn)城共融”戰略；正在實(shí)施的城市鋼廠(chǎng)搬遷項目必須實(shí)施減量搬遷，要堅決落實(shí)減量置換產(chǎn)能，并在政府網(wǎng)站上向社會(huì )公示。
（三）提高自主創(chuàng )新能力
圍繞低能耗冶煉技術(shù)，節能高效軋制技術(shù)，全流程質(zhì)量檢測、預報和診斷技術(shù)、鋼鐵流程智能控制技術(shù)、高端裝備用鋼等升級需求，支持現有科技資源充分整合，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng )新主體作用、設計單位的橋梁和推廣作用、大學(xué)和科研院所的基礎先導作用，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研用相結合的創(chuàng )新模式，通過(guò)市場(chǎng)化運作機制和多元化合作模式，在鋼鐵領(lǐng)域建設國家級行業(yè)創(chuàng )新平臺，提高原始創(chuàng )新、自主集成創(chuàng )新能力，開(kāi)展行業(yè)基礎和關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng )新工作，每年取得標志性創(chuàng )新成果。推動(dòng)建設國家技術(shù)創(chuàng )新示范鋼鐵企業(yè)，支持以鋼鐵為主導產(chǎn)業(yè)的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設。鼓勵優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)與科研院校、設計單位和下游用戶(hù)的協(xié)同創(chuàng )新，加大創(chuàng )新投入，實(shí)現創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展新局面。
（四）提升鋼鐵有效供給水平
推動(dòng)服務(wù)型制造。全面確立以用戶(hù)為中心的產(chǎn)品理念和服務(wù)意識，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)由制造商向服務(wù)商轉變。鼓勵鋼鐵企業(yè)與下游用鋼企業(yè)主動(dòng)對接，圍繞用戶(hù)需求，結合先期研發(fā)介入、后期持續跟蹤改進(jìn)（EVI）模式，創(chuàng )新技術(shù)支持和售后服務(wù)，完善物流配送體系，提供材料推薦、后續加工使用方案等一系列延伸服務(wù)，創(chuàng )造和引領(lǐng)高端需求。支持企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通、電力、航空航天、機械等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，力爭每年突破3-4個(gè)關(guān)鍵品種，持續增加有效供給。
提升質(zhì)量水平。樹(shù)立以穩定為核心的質(zhì)量意識。支持企業(yè)采用潔凈鋼生產(chǎn)、精準軋制、產(chǎn)品質(zhì)量管理一貫制等質(zhì)量提升技術(shù)，利用信息化、智能化手段和裝備，減少人為因素對質(zhì)量控制的影響，提高鋼鐵產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量穩定性、可靠性和耐久性。
加強品牌建設。建立以質(zhì)量為中心的品牌體系。支持鋼鐵企業(yè)制定品牌管理體系，圍繞研發(fā)創(chuàng )新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)全過(guò)程，提升內在素質(zhì)，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎。開(kāi)展質(zhì)量標桿活動(dòng)，以冶金產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量認定活動(dòng)為平臺，每年向社會(huì )公告達到國際同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量水平的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和特優(yōu)質(zhì)量名牌產(chǎn)品，加大品牌培育力度。
（五）發(fā)展智能制造
夯實(shí)智能制造基礎。加快推進(jìn)鋼鐵制造信息化、數字化與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向。支持鋼鐵企業(yè)完善基礎自動(dòng)化、生產(chǎn)過(guò)程控制、制造執行、企業(yè)管理四級信息化系統建設。支持有條件的鋼鐵企業(yè)建立大數據平臺，在全制造工序推廣知識積累的數字化、網(wǎng)絡(luò )化。支持鋼鐵企業(yè)在環(huán)境惡劣、安全風(fēng)險大、操作一致性高等崗位實(shí)施機器人替代工程。全面開(kāi)展鋼鐵企業(yè)兩化融合管理體系貫標和評定工作，推進(jìn)鋼鐵智能制造標準化工作。
全面推進(jìn)智能制造。在全行業(yè)推進(jìn)智能制造新模式行動(dòng)，總結可推廣、可復制經(jīng)驗。重點(diǎn)培育流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造、大規模個(gè)性化定制、遠程運維4種智能制造新模式的試點(diǎn)示范，提升企業(yè)品種高效研發(fā)、穩定產(chǎn)品質(zhì)量、柔性化生產(chǎn)組織、成本綜合控制等能力。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)探索搭建鋼鐵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，匯聚鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、下游用戶(hù)、物流配送商、貿易商、科研院校、金融機構等各類(lèi)資源，共同經(jīng)營(yíng)，提升效率。支持有條件的鋼鐵企業(yè)在汽車(chē)、船舶、家電等重點(diǎn)行業(yè)，以互聯(lián)網(wǎng)訂單為基礎，滿(mǎn)足客戶(hù)多品種、小批量的個(gè)性化需求。鼓勵優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)建設關(guān)鍵裝備智能檢測體系，開(kāi)展故障預測、自動(dòng)診斷系統等遠程運維新服務(wù)?？偨Y試點(diǎn)示范經(jīng)驗和模式，提出鋼鐵智能制造路線(xiàn)圖。
（六）推進(jìn)綠色制造
實(shí)施綠色改造升級。加快推廣應用和全面普及先進(jìn)適用以及成熟可靠的節能環(huán)保工藝技術(shù)裝備。全面完成燒結脫硫、干熄焦、高爐余壓回收等改造，淘汰高爐煤氣濕法除塵、轉爐一次煙氣傳統濕法除塵等高耗水工藝裝備。全面建成企業(yè)廠(chǎng)區主要污染物排放的環(huán)保在線(xiàn)監控體系。研發(fā)推廣先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)，開(kāi)展焦爐和燒結煙氣脫硫脫硝、綜合污水回用深度脫鹽等節能環(huán)保難點(diǎn)技術(shù)示范專(zhuān)項活動(dòng)。在環(huán)境影響敏感區、環(huán)境承載力薄弱的鋼鐵產(chǎn)能集中區，加快實(shí)施封閉式環(huán)保原料場(chǎng)、燒結煙氣深度凈化等清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區，積極探索和實(shí)施物流集中鐵路運輸方案，系統優(yōu)化物流體系，減少物流過(guò)程中無(wú)組織排放。
加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規范化、規?；l(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。隨著(zhù)我國廢鋼資源的積累增加，按照綠色可循環(huán)理念，注重以廢鋼為原料的短流程電爐煉鋼的發(fā)展機遇。鼓勵產(chǎn)業(yè)耦合，建設綠色工業(yè)園區，推進(jìn)鋼鐵與建材、電力、化工等產(chǎn)業(yè)及城市間的耦合發(fā)展，實(shí)現鋼鐵制造、能源轉換和廢棄物消納三大功能。加快鋼鐵行業(yè)資源能源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強冶金渣、塵泥等固體廢棄物的綜合利用，加快廢鋼加工配送體系建設，推廣城市中水和鋼鐵工業(yè)廢水聯(lián)合再生回用集成技術(shù)。
引導綠色消費。加快鋼結構建筑推廣應用，支持鋼鐵企業(yè)主動(dòng)參與鋼結構示范產(chǎn)業(yè)基地建設，研發(fā)生產(chǎn)與鋼結構建筑構件需求相適應的定制化、個(gè)性化鋼鐵產(chǎn)品，推廣390兆帕及以上高強鋼結構用鋼，研發(fā)防火、防腐高性能鋼結構用鋼，探索生產(chǎn)標準化程度高的鋼結構構配件，建立鋼結構構配件統一配送中心，力爭鋼結構用鋼量由目前的5000萬(wàn)噸增加到1億噸以上。繼續深入推進(jìn)高強鋼筋應用，全面普及應用400兆帕(Ⅲ級)高強鋼筋，推廣500兆帕及以上高強鋼筋，探索建立鋼筋加工配送中心。結合汽車(chē)輕量化發(fā)展、高技術(shù)船舶建造、超高效電機推廣等工作，鼓勵鋼鐵企業(yè)主動(dòng)加強與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同，研發(fā)生產(chǎn)高強度、耐腐蝕、長(cháng)壽命等高品質(zhì)鋼材。
（七）促進(jìn)兼并重組
按照市場(chǎng)化運作、企業(yè)主體、政府引導的原則，結合化解過(guò)剩產(chǎn)能和深化區域布局調整，進(jìn)一步深化混合所有制改革，深化國有企業(yè)改革力度，推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區、跨所有制兼并重組，形成若干家世界級一流超大型鋼鐵企業(yè)集團；在不銹鋼、特殊鋼、無(wú)縫鋼管等領(lǐng)域形成若干家世界級專(zhuān)業(yè)化骨干企業(yè)，避免高端產(chǎn)品同質(zhì)化惡性競爭。支持產(chǎn)鋼大省的優(yōu)勢企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)區域內鋼鐵企業(yè)兼并重組，形成若干家特大型鋼鐵企業(yè)集團，改變“小散亂”局面，提高區域產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)影響力。兼并重組要實(shí)施減量化，避免“拉郎配”。
（八）深化對外開(kāi)放
推動(dòng)國際產(chǎn)能合作。發(fā)揮我國鋼鐵工業(yè)比較優(yōu)勢，順應國際產(chǎn)業(yè)分工調整趨勢，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)深化國際產(chǎn)能合作。以“一帶一路”沿線(xiàn)資源條件好、配套能力強、市場(chǎng)潛力大的國家為重點(diǎn)，不斷完善與相關(guān)國家投資合作機制，加強協(xié)調，發(fā)揮好企業(yè)的積極性和創(chuàng )造性，有力有序推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，防止一哄而上、無(wú)序競爭。以高鐵、電力等大型成套設備走出去為牽引，鼓勵優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)到海外建設鋼鐵生產(chǎn)基地和加工配送中心，帶動(dòng)先進(jìn)裝備、技術(shù)、管理對外輸出。
提升國際化經(jīng)營(yíng)水平。加大對外開(kāi)放力度，提高吸引外資的水平和檔次、推進(jìn)貿易優(yōu)化升級。鼓勵境外優(yōu)勢企業(yè)通過(guò)參股、控股等方式，參與我國鋼鐵企業(yè)兼并重組、布局調整等合資合作，推動(dòng)科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，提升企業(yè)運營(yíng)效率。支持國內企業(yè)通過(guò)境外并購、股權投資等方式，建立全球營(yíng)銷(xiāo)研發(fā)服務(wù)體系。鼓勵國內企業(yè)與境外企業(yè)合作，發(fā)揮互補優(yōu)勢，共同探索開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)。按照滿(mǎn)足內需為主，積極參與國際競爭的原則，營(yíng)造和維護公平、有序的鋼材出口秩序。
（九）增強鐵礦資源保障能力
按照公平、公開(kāi)與共贏(yíng)的市場(chǎng)化原則，利用國內外兩種資源，構建鐵礦石供給保障新格局。充分發(fā)揮我國鐵礦石價(jià)格指數、現貨交易和鐵礦期貨的作用，推進(jìn)客觀(guān)反映供求關(guān)系、符合各方利益的鐵礦石市場(chǎng)價(jià)格形成機制。支持有條件的企業(yè)集團或聯(lián)合體采用獨資、合資等多種方式，穩步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)、低成本的礦產(chǎn)資源境外生產(chǎn)基地建設和海外優(yōu)質(zhì)礦山資源股權投資。持續推進(jìn)國內重點(diǎn)成礦區帶勘探工作，進(jìn)一步摸清我國鐵礦資源家底。支持一批競爭力強的現有國內鐵礦企業(yè)，通過(guò)規?；?、集約化開(kāi)發(fā)，提高礦山管理水平和生態(tài)環(huán)境，強化國內礦產(chǎn)資源的基礎保障作用。鼓勵不具競爭力的國內鐵礦企業(yè)停產(chǎn)退出。
（十）營(yíng)造公平競爭環(huán)境
強化事中事后監管。嚴格環(huán)保執法，統一執法標準，重點(diǎn)打擊偽造數據、偷排偷放、嚴重污染環(huán)境等違法行為。嚴格質(zhì)量執法，持續打擊以次充好、假冒偽劣等違法行為。嚴格能效管理，加強節能監察，貫徹強制性能耗限額標準和產(chǎn)品能效標準。嚴格安全執法，堅決對吊運鋼水鐵水與液態(tài)渣的起重機等不符合相關(guān)要求、人員聚集場(chǎng)所設置在高溫熔融金屬吊運影響區域內、煤氣柜與周邊建筑物的防火間距不符合規范標準要求等行為，實(shí)行停產(chǎn)整改。嚴厲打擊不開(kāi)具增值稅發(fā)票銷(xiāo)售等逃避繳納稅款行為。將鋼鐵行業(yè)規范管理與環(huán)保、質(zhì)量、能耗和安全執法緊密結合，對存在問(wèn)題的企業(yè)撤銷(xiāo)其規范公告資格，對未納入規范的鋼鐵企業(yè)列為各地整改和去產(chǎn)能的重點(diǎn)，在行業(yè)內形成誠信守法的公平競爭環(huán)境。
推進(jìn)行業(yè)有效自律。發(fā)揮行業(yè)組織作用，著(zhù)眼共同利益，維護行業(yè)間的公平競爭。鼓勵行業(yè)組織及成員發(fā)揮監督舉報作用，督促鋼鐵企業(yè)自覺(jué)遵守法律法規要求。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )在電工鋼、鍍錫板、汽車(chē)板等重點(diǎn)產(chǎn)品，加強預警預測信息服務(wù)，引導企業(yè)理性安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)要嚴格遵守《反不正當競爭法》，加強協(xié)商自律，避免無(wú)序低價(jià)惡性競爭。鼓勵鋼鐵企業(yè)建立產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設，提供優(yōu)質(zhì)規范服務(wù)。
五、保障措施
（一）落實(shí)好去產(chǎn)能重大政策
全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，發(fā)揮好工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金的引導作用，結合地方去產(chǎn)能完成情況、財政困難程度、職工安置人數等因素，對地方進(jìn)行梯級獎補。落實(shí)去產(chǎn)能的職工安置、債務(wù)和不良資產(chǎn)處置等配套政策，通過(guò)內部分流、轉崗就業(yè)創(chuàng )業(yè)、內部退養、公益性崗位托底幫扶等方式，做好職工安置工作，運用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和金融機構不良資產(chǎn)。對不符合行業(yè)規范要求和改造未達標的企業(yè)，引導金融機構嚴格信貸審查、嚴控新增授信。對違法違規新增產(chǎn)能，未按規定落實(shí)產(chǎn)能置換的，要嚴肅問(wèn)責。
（二）完善財稅金融政策
充分利用現有資金渠道，鼓勵地方探索多種方式配套措施，引導金融機構、社會(huì )資本等，支持規劃的重點(diǎn)任務(wù)。對有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)，銀行要繼續保持合理信貸需求。推進(jìn)鐵礦山稅費改革，清費立稅，研究推動(dòng)降低礦山稅費負擔。落實(shí)公平稅賦政策，推動(dòng)取消加工貿易項下進(jìn)口鋼材保稅政策。適時(shí)調整重大技術(shù)裝備所需鋼材進(jìn)口稅收減免政策。
（三）加強行業(yè)管理工作
實(shí)施鋼鐵行業(yè)規范經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)管理，持續督促企業(yè)規范化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，逐步探索規范企業(yè)分級分類(lèi)管理，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策靶向作用。發(fā)揮標準的指導和規范作用，注重鋼鐵標準與用戶(hù)使用標準、規范銜接，抓緊制修訂一批行業(yè)急需的現有標準和新產(chǎn)品標準，推進(jìn)優(yōu)勢標準國際化。加強知識產(chǎn)權保護，構建公平公正、開(kāi)放透明的知識產(chǎn)權環(huán)境和氛圍，有效促進(jìn)知識產(chǎn)權運用。
（四）健全規劃實(shí)施機制
工業(yè)主管部門(mén)依據本規劃開(kāi)展鋼鐵行業(yè)管理工作，加強與相關(guān)部門(mén)的統籌協(xié)調，強化事中事后監管。各地區行業(yè)主管部門(mén)要將本地區鋼鐵工業(yè)調整升級與本規劃結合起來(lái)，聯(lián)系本地區發(fā)展實(shí)際和特點(diǎn)，落實(shí)規劃提出的任務(wù)和政策措施。有關(guān)企業(yè)要根據自身情況制定與本規劃相銜接的規劃方案，做好與本規劃主要目標和重點(diǎn)任務(wù)的銜接。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )等行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時(shí)反映鋼鐵行業(yè)貫徹落實(shí)規劃的新情況、新問(wèn)題，提出政策建議。